国资研究

　　中共十九大报告在《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》部分，针对新阶段如何“加快完善社会主义市场经济体制”问题，明确指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”。这一论断，不仅点破了“发展混合所有制经济”是我国深化国有企业改革的“重头戏”，而且从更高层次、更大范围揭示了“发展混合所有制经济”对于“加快完善社会主义市场经济体制”的重要意义。那么应当如何扎实推进国有企业“发展混合所有制经济”？笔者建议，宜实行“分类分层分区”的推进方略。

　　“分类推进”

　　据国家工商总局的资料，截至2015年底，全国国有及国有控股企业数为29万个。问题是，这29万家国企情况复杂，五花八门，因此，新阶段国企混改必须严格分类，条分缕析，采取分类推进方略。

　　第一种情况，对于主业处于“充分竞争”行业和领域的商业类，推进起来相对容易些，应按照十九大关于市场化、国际化要求率先推进。可考虑采用“整体上市”或其他方式，积极引入各类非国有资本，实现不同所有制属性的股权多元化，使混合所有制企业成为真正的市场主体。

　　第二种情况，主业处于“关系国家安全”、“国民经济命脉”的重要行业和关键领域以及主要“承担重大专项任务”的，改为混合所有制企业，较为困难些。在现阶段，对此类企业，可保持国有资本“控股地位”，但未必是绝对控股，可以选择相对控股。

　　第三种情况，“自然垄断行业”，情况更为复杂。要充分考虑其难度和挑战性。

　　这个领域与竞争性领域情况不同。就竞争性行业来说，经过近40年改革，多种所有制共同发展的问题基本解决，但垄断性领域则不然。不应抹煞前一阶段改革取得的进展，但从总体上判断还没有完全“破题”（例如，据2014年的统计资料，铁路运输业民营资本进入只占2.2%）。在这一领域没有实现中央所说的“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”。鉴于此，应把垄断性领域作为发展混合所有制经济的攻坚所在。

　　对此类自然垄断行业，建议在16字方略（“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”）下，根据十九大关于“要素市场化配置”的精神，着力实行网运分开、放开竞争性业务，鼓励社会资本采取相应形式进入。

　　第四种情况，即公益类国有企业，即提供公共产品和服务的行业与领域，也可采取“政府购买服务”“特许经营”“委托代理”等方式，允许非国有企业参与产权经营和企业经营。

　　以上四种情况，无论哪类国企实行“混改”，都要切实做到十九大讲的“防止市场垄断”。

　　“分层推进”

　　分层推进，有三个问题需要相应改进。

　　第一，中央企业母公司层面“混改”问题。目前，据笔者了解，90%左右的中央企业母公司尚未形成混合所有制企业。即使实行混合所有制的母公司，也并非吸引民间资本，而是吸引其他的国有资本（如地方国有资本等）。严格说，与中共十八届三中全会关于“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”的要求有不小距离。

　　针对目前的状况，应积极探索在母公司或“集团公司”层面推进混合所有制改革。尽管并非所有中央企业母公司100%都改成混合所有制企业（例如，涉及国家安全的中央企业母公司和国有资本投资公司，仍可以采用国有独资的形式），但是，中央企业母公司基本上没有形成混合所有制企业格局，这与现代市场经济体制不符。针对实践中“重子（公司）轻母（公司）”的倾向，应在母公司或“集团公司”层面的混合所有制改革寻求突破，这应成为新阶段改革攻坚的“重点部位”。

　　第二，中央企业“子企业”或“孙公司”问题。据笔者调查和了解，此层面尚未形成混合所有制的企业，约占“半壁多江山”。即使部分实行混合所有制的，也并非吸引民间资本，而是吸引同属于国有资本的另一国有企业。笔者认为，对国有企业集团公司二级及以下企业，应该大胆引入非国有资本，并尽最大可能压缩管理层级，实现扁平化。

　　第三，目前，“子企业”或“孙公司”即使引入非公资本形成混合所有制的，绝大多数依然是国有绝对控股，相对控股较少。这种情况也应该改变。

　　“分区推进”

　　在区域发展上，中国存在不平衡问题。这种“不平衡”的复杂性在于，既存在“东西问题”，也存在“南北问题”。东西问题主要是生产力水平的差异问题，南北问题则主要是体制的差异问题。据笔者调研了解，有国资投入的混合所有制企业主要集中在我国东部和南方地区，西部特别是东北地区比较滞后。

　　对区域发展，十九大提出颇有针对性的方略：对西部用的是“强化举措”，对中部用的是“发挥优势”，对东部用的是“创新引领”，对东北用的是“深化改革”，点出了东北的要害是体制性问题。基于此，东北（也包括西部地区）需加大“混改”力度，借鉴东部和南方地区的国企改革经验，积极引进其他类型的资本，同时借助“一带一路”倡议的机遇，扩大对外开放水平和投融资渠道，必要时需要采取特殊的办法，以促进这些地区国企借发展混合所有制经济之大势，实现“凤凰涅槃，浴火重生”。

　　总之，通过以上方略和提醒，力争做到“三因五宜”——因地制宜，因业制宜，因企制宜；宜独则独，宜绝（控）则绝（控），宜相（控）则相（相），宜参则参，宜退则退。通过分类分层分区推进战略，努力开创十九大后“发展混合所有制经济”的新局面。